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农业保险为什么要强调政策性尹子茹

2019-10-16

农业保险在经历了20多年的起伏后,终于在2004年和2007年迎来了其发展的两个重要阶段。2004年,中国保监会正式批复江苏、四川、新疆开展以省级财政补贴为主的政策性农业保险试点,从此正式开始了农业保险不以赢利为目的、而是以保障为目的的“政策性”阶段;2007年,中央财政10亿元资金投入内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川等六个中央财政给以专项补贴的政策性农业保险试点省份,从此农业保险的“政策性”得到了更高层面的认定,我国的农业保险将在更大范围内迎来以“政策性”为主的发展阶段。

笔者之所以多次不厌其烦地在农业保险的前面加上“政策性”这三个字,是因为这三个字的重要意义非同小可,在加上了这三个字以后,农业保险将与普通商业保险有很大的区别,这个区别就是它是一个不以赢利为目的、以财政保费补贴为主要推动手段的“三农”领域的保障体系。

农业保险为什么要体现“政策性”为主的原则?

一、虽然我国近些年来农业生产水平有了很大的提高,但抵御自然灾害的能力还相对较弱。据统计,近10年来,我国平均每年约有3亿亩农作物受灾,2亿多农村人口受到灾害影响,种植业因灾遭受的损失率高达11%。需要说明的是,自然灾害跟生产力水平和当地的经济发展水平并不一定简单呈现一种经济发展灾害减轻的反比例关系。比如北京,虽然经济水平很高,但因地处大陆性季风气候区,自然灾害频发。从1995年至2004年的十年时间里,因冰雹、风灾、旱灾、畜禽疫病等,平均每年导致京郊农业经济损失6.5亿元。再比如浙江省,经济发展水平相当高,但2006年仅“桑美”台风在温州苍南县登陆一项,就让该县受灾人口达213.3万人,直接经济损失45.2亿元。在大灾到来之后,让受灾农民把损失尽可能减轻一些,让农民能把受灾农田的基本投入收回来,然后同时进行抗灾救灾和发展生产,这是农业保险以“政策性”为主的第一层面的涵义。

二、农业保险由最初的几大粮油品种逐步拓展到种养业几乎所有的主要品种,再由农业生产领域逐步拓展到农民生活领域,包括农村建房、农民财产、农民健康、人身意外、责任保险等各个方面,也就是事实上的“三农”保险,应该是政策性农业保险外延上的一个发展方向。这种大农险格局的建成之日,应该是农民基本保障逐步完善之时,这应该是农业保险以“政策性”为主的第二层面的涵义。

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