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中国将解禁农业冻结用地土地新政策面临两难太仓

2019-10-09

“国务院的《决定》已经下发了。”10月26日上午,国土资源部土地利用司司长胡存智在电话中向本报记者透露。

胡提到的《决定》就是指在13日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上讨论的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。

11月1日,政府将对冻结农业用地解禁,但会出台更为严格的配套措施。

“一百天后我们究竟该怎么办”

“其实,早在3个多月前,国务院和国土资源部就在着手做这件事了。”中国人民大学的一位知情教授向记者透露,国土资源部为此专门成立了“加强土地管理制度建设领导小组”,为的是回答“一百天后我们究竟该怎么办”而研究具有可操作性的土地管理制度改革方案,并制定一项在“三个暂停”“解禁”之后新形势下的土地管理制度。

所谓的“三个暂停”就是指,4月29日国务院办公厅下发的《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,其主要内容:全国暂停农用地转用审批,暂停新批的县改市区和乡改镇的土地利用总体规划的修改,暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。

“10月13日,国务院总理温家宝主持的国务院常务会议要求的九项内容是这个《决定》的指导思想,而最终的《决定》明显丰富了许多。”胡存智司长告诉本报记者。

据了解,10月13日国务院常务会议对《决定》进行了讨论,提出了改革和完善土地管理制度,运用价格机制调控用地,土地价格要反映土地价值等九项内容。这也是《决定》的主要内容。

而据一位国土资源部的内部人士称,“《决定》对土地的管理、农地的管理、耕地的保护、基本农田的保护以及土地执法等等问题都作出了非常严格的要求,涉及面可以说是非常全面的。”

“国土资源部的9个配套办法是根据这个《决定》逐一做出的。”该人士向记者说,《决定》和配套办法的制定这两项工作一直都在同步进行,胡存智司长带队为制定《决定》服务,政策法规司甘藏春司长带队为制定“配套办法”服务。

“9个配套办法的主体将是围绕现行制度的细化和改善上。在加强审批报批手续、土地规划及规划管理、改变农地补偿办法、禁止集体土地擅自改变用地性质等方面都会有相应政策出台。”

此前不久,国土资源部就土地问题的改革方案曾向国务院副总理曾培炎作专门汇报,主要内容包括:继续维持偏紧的土地供应政策;调整国家和农民的土地利益分配;保护被征地农民的利益,将土地出让金部分转移给征地农民,协助加入社会保险等系列重要政策提议。

“这些都在《决定》和9个配套办法里有所体现。”这位国土资源部的知情人士说。

新政两难

“三个暂停”的到期,早已令许多土地储备不足的地产商急不可耐。比地产商更着急的是地方政府。

地产商寻求高额利润,地方政府寻求高额土地收益,是形成圈地运动的两大内在动力。土地新政必须构筑阻遏圈地运动的严密防线。

但是,最近房价高涨,被国际投行分析师指为地产泡沫的主要成因。北京华远集团总裁任志强指出,房价快速上涨的一个重要原因,是推行招拍挂制度后,土地供应不足,引发地价大幅上涨,从而抬升了房价。

“因为制定了基准地价和协议出让土地最低价标准之后,地方政府不可能再为招商引资而竞相压低地价,不再用行政审批等的计划手段来调控,而是用价格手段、税收手段来调整,这是符合市场经济要求的。”SOHO中国有限公司董事长潘石屹说。

“但是,有一个问题就是,基本上每一次整顿都会有反弹。”潘石屹坦言,“包括国务院18号文和现在的这个《决定》,客观地来说,从国务院和国土资源部来看立场都是非常明确和清晰的,要走市场化道路。但是,一执行起来就走样了。”潘石屹举例说明,8·31说是协议土地的大限,实际上现在还有一批批的遗留项目在不停地过着。

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